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平潭綜合實驗區市場監督管理局 平潭綜合實驗區行政審批局 關于印發《平潭綜合實驗區推行企業開辦全程網上辦改革試點工作方案》的通知

發布時間:2019-07-26   信息來源:平潭綜合實驗區市場監督管理局   點擊數:888   字號:T | T

區直各單位:

為貫徹落實國務院關于深化“放管服”改革、優化營商環境的決策部署,進一步提升企業開辦便利化,實現企業開辦全程網上辦,經區管委會領導同意,現將《平潭綜合實驗區推行企業開辦全程網上辦改革試點工作方案》印發給你們,請認真貫徹落實。

 

 

平潭綜合實驗區                   平潭綜合實驗區

市場監督管理局                     行政審批局

2019年7月26日

平潭綜合實驗區推行企業開辦全程網上辦改革試點工作方案

 

為貫徹落實國務院關于深化“放管服”改革、優化營商環境的決策部署,進一步提升企業開辦便利化,實現企業開辦全程網上辦“零見面”,根據《市場監管總局辦公廳關于開展企業開辦全程網上辦“零見面”改革試點工作的通知》(市監企注〔2018〕43號)及《區管委會辦公室關于印發體制機制改革創新工程實施方案的通知》(嵐綜委辦〔2019〕16號)要求,結合我區實際,現就企業開辦全程網上辦改革試點工作制定如下工作方案。

一、改革目標

緊緊圍繞“對標一流、奮立爭先”的目標,積極推進“互聯網+政務服務”,充分發揮平潭“實驗區+自貿區”雙區疊加的政策優勢,探索實施企業開辦全程網上辦改革試點工作,優化辦事流程,壓縮辦企時間,提高服務水平,便利民眾辦事,以“數據流轉”代替“企業跑辦”,逐步實現企業開辦全程網上辦“零見面”工作目標,為平潭綜合實驗區營造更加公開、透明、便利的營商環境。

二、基本原則

(一)規范統一。對企業開辦的申報模式進行流程再造,規范登記條件,統一數據標準,減少對市場主體自治事項的干預。

(二)便民高效。充分運用“互聯網+政務服務“的模式,按照“條件適當、程序簡便、成本低廉”的要求,推行企業開辦的全程網上辦,提高企業開辦的信息化、智能化、便利化水平。

(三)信息共享。通過共同開發建設“平潭綜合實驗區企業開辦全程網上辦服務平臺”(以下簡稱“企業開辦平臺”),實現市場監督管理局、公安局、稅務局、行政審批局等各部門信息的實時傳輸、互認共享、互聯互通。

三、改革方式和實施步驟

(一)改革方式。改革“提交紙質材料”和“到窗口現場辦理”等傳統登記模式,改革范圍暫定為內資企業設立。企業開辦申請人一次性通過“企業開辦平臺”,完成涉及本企業所選擇的開辦事項(包括但不限于企業登記、公章刻制、申領發票、社保登記等)的網上申報,經相關部門預審通過后,再借助“閩政通APP”的遠程身份認證方式(采用全國公安數據庫+人臉核身+活體檢測+視頻錄制)+電子簽名(章)來進行實名認證,實現企業營業執照申辦的全程無紙化網上辦理,其他企業開辦環節通過“企業開辦平臺”申報和“一次實名認證、部門共享互認”的方式,逐步實現“全程網上辦”、“零見面”登記新模式。

(二)實施步驟。2019年7月底前,實現企業登記、公章刻制、社保登記環節全程無紙化網上辦;稅務登記、銀行開戶備案環節實現全程網上辦,“企業開辦平臺”正式上線運行。

四、全程網上辦登記流程

(一)網上申報。申請人登陸“企業開辦平臺”注冊賬號,填報企業開辦所涉及的企業登記、公章刻制、申領發票、社保登記等環節所需的信息,系統自動生成企業開辦的全套登記申請材料,并對申報材料進行基本的邏輯判斷、查驗提醒,經申請人確認后,提交至市場監管局等部門進行預審。

(二)部門預審。區市場監管局、公安局、稅務局等部門,依職責在1個工作日內,對申請信息進行預審。信息填報不齊全,不符合法定形式的,予以退回并告知預審意見;填報齊全,符合法定形式的,通過預審并將結果返回到申請人“企業開辦平臺”賬號,由申請人通知該企業的股東、董事、監事、經理、聯絡員等進行實名認證。

(三)實名認證。申請人下載“閩政通APP”注冊登錄后,在設區市服務之窗中的“政務服務”平潭綜合實驗區實名身份認證模塊完成“遠程身份認證(采用全國公安數據庫+人臉核身+活體檢測+視頻錄制)+電子簽名(章)”。申請人在實名認證時,需上傳本人的身份證正反兩面,完成錄制視頻、口述承諾書等步驟后提交上傳。電子簽名(章)后,提交的申請材料和身份證明文件視為符合法定形式,電子簽名(章)與手寫簽名(蓋章)具有同等法律效力。電子簽名(章)人對申請行為和簽名(章)電子文檔的真實性、合法性負責。

(四)核發證件。區市場監督局、區公安局等部門依職責確認實名認證結果,系統智能生成各部門所需的材料及表格,自動嵌入股東、法定代表人、委托代理人等相關人員的電子簽名(章),供部門下載存檔(亦可通過政務云空間查詢)。各部門在材料齊全,符合法定形式情況下,予以核準并發放證照、公章及相關文書等(其中市場監管部門核發符合總局電子數據格式及技術標準的“無介質”電子營業執照)。

(五)信息共享。區市場監督管理局將營業執照信息(登記結果)上傳至“企業開辦平臺”,其他相關部門可將生成的印章信息、社保登記信息、發票申領信息等結果上傳共享。

(六)郵寄送達。申請人需要領取紙質營業執照、公章、社保登記等文書、證件,可以選擇“EMS”郵寄服務或現場領取兩種方式;各部門在條件具備的情況下,可簡化辦事程序,實行郵寄送達服務,最大程度推進“零見面”改革。

(七)電子歸檔。對申請人網上遞交的原始電子申請材料、視頻認證過程、電子簽名(章)以及生成的相關文書(包含企業設立登記材料、印章刻制材料、社保登記材料等)等數據電文,“企業開辦平臺”實行自動歸集,并生成完整的電子文書檔案供相關部門下載、查閱,且所保存的電子文書檔案均需存儲在政務云空間,并做好數據備份工作。電子檔案與紙質檔案具有同等法律效力。

五、職責分工

(一)區市場監督管理局。牽頭企業開辦全程網上辦的統籌協調工作,依職能做好企業設立登記系統(一體化平臺)與“企業開辦平臺”的端口對接工作,并牽頭制定《平潭綜合實驗區推行企業開辦全程網上辦改革試點工作方案》,推行內資企業設立的無紙化登記(含自然人股東及法人股東),自然人股東采用“遠程身份認證+電子簽名”方式實現身份查驗,法人股東采用“法人股東法定代表人遠程身份認證+電子簽名+加蓋法人股東公章”方式實現身份查驗,同時將企業設立登記的時間壓縮至2個工作日以內。

(二)區行政審批局(智慧島中心、行政服務中心)。區行政審批局牽頭負責“企業開辦平臺”軟件的研發和經費支出;區智慧島中心負責協調省經濟信息中心開放“閩政通APP”端口,將申請人網上遞交的原始電子申請材料、視頻認證過程、電子簽名、法人股東簽章以及生成的企業登記檔案等數據電文存儲在政務云空間,并做好數據備份工作;區行政服務中心社保服務處負責對新辦企業用工和社會保險登記所有辦理事項提供網上申報、受理渠道,并以“全體股東簽字”替代公司蓋章,最終實現社保登記的無紙化登記以及社會保險登記表(加蓋電子社會保險登記專用章)的自助打印、下載。

(三)區公安局。牽頭做好公章申請、登記、備案系統與“企業開辦平臺”的對接工作,認可身份實名認證結果,實現公章刻制的無紙化登記及公章的郵寄送達(采用章到付款方式),將印章刻制的時間壓縮至0.5個工作日以內。

(四)區人民銀行。牽頭負責銀行開戶的網上辦工作,依托“企業開辦平臺”的“多證合一”模塊,采集試點銀行所需的開戶信息,自動生成銀行開戶表格,實現銀行開戶的網上辦理。

(五)區稅務局。采用鏈接跳轉的方式,實現稅務業務系統與“企業開辦平臺”的有機結合,并安排專人及時接收、處理通過“企業開辦平臺”推送至稅務工作人員賬號的企業登記信息,實行發票申領的網上辦理,進一步優化發票申領程序,壓縮發票申領時間。將新辦企業首次辦理申領發票的時間壓縮至0.5個工作日以內。

(六)區郵政公司。根據需要,與企業開辦全程網上辦涉及的各相關單位簽訂寄遞服務合作協議,根據申請人自愿原則,為新辦企業提供證照、公章、文書郵寄上門服務。

六、保障措施

(一)加強組織領導。推進企業開辦全程網上辦改革是優化平潭綜合實驗區營商環境的一項重要舉措,各部門要高度重視,加強領導,積極配合,及時研究解決改革中遇到的問題,梳理涉及企業開辦的各項業務流程,簡化辦理程序,壓縮辦理時間,最終實現企業開辦的全程網上辦。

(二)加快信息化建設。由區市場監管局、區公安局、區稅務局等部門提出信息化需求,引入“閩政通”遠程身份認證系統,采用信息化手段實現企業開辦的全程網上辦。同時,由區行政審批局(區智慧島中心)負責“企業開辦平臺(原商事申報系統)”的升級改造工作及相應的經費支出,為改革工作提供必要的人員、設備、技術、資金保障。

(三)注重宣傳引導。充分利用各種媒介,通過廣播、電視、報刊、網絡等各類媒體,做好企業開辦全程網上辦改革政策的宣傳,提高改革工作的公眾知曉度和參與度,及時解答和回應社會關注的熱點問題,引導公眾全面了解企業開辦全程網上辦改革帶來的便利,形成理解改革、關心改革、支持改革的良好氛圍。

(四)尊重企業意愿。在推進企業開辦全程網上辦的工作中,各部門要充分尊重企業意愿,申請人可自主選擇窗口登記或企業開辦全程網上辦登記方式,不得向企業收取額外費用,不得增加企業負擔。

  

 

  

送:駐區財政金融局紀檢組。

平潭綜合實驗區市場監督管理局辦公室  2019年7月26日印發



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